政协委员王锋：建议快递员等重点群体强制参保工伤保险

新京报快讯（记者 张璐）随着电子商务、共享经济等新业态快速发展，灵活就业青年不再有传统意义上的“工作单位”，但由于一些政策障碍，灵活就业青年参保率低，部分保障缺失。

全国两会期间，全国政协委员、共青团中央维护青少年权益部部长王锋接受新京报记者专访时表示，目前灵活就业青年允许参保的项目少，比如现有的工伤认定需要“工作地点”、“工作时间”两个基本条件，上下班交通事故等不认定为工伤，“快递小哥”就很难参保工伤保险。

为此，他今年提交了“关于改善灵活就业青年社会保障状况的提案”，建议突出青年农民工、快递和外卖从业青年、个体经营青年等重点保障群体，对风险较大的社会保险强制参保（如工伤、失业保险）。

全国政协委员、共青团中央维护青少年权益部部长王锋。受访者供图

关于提案：

建议针对灵活就业青年建立职业伤害保障制度

新京报：你今年的一个提案是“关于改善灵活就业青年社会保障状况的提案”，目前灵活就业青年参保状况如何？

王锋：随着电子商务、共享经济等新业态快速发展，青年的就业观念和就业形态发生变化，甚至不再有传统意义上的“工作单位”。

他们的身份非常复杂，有通过网络平台提供服务但与平台不发生劳动关系的，如青年电商、外卖骑手；有没有用人单位、独自提供服务并获取报酬的，如健身教练、网络主播；还有大量没有列入国家《职业分类大典》的“新职业”，如民宿房东、收纳师、电竞顾问、CS教练等。

目前，灵活就业人员参加社保的比例还比较低。2018年全国参加城镇职工基本养老保险4.1亿人，以灵活就业人员身份参保的仅8000余万人；医疗保险中，企业、机关事业、灵活就业三类人员的参保人数分别为2.15亿人、6119万人、4042万人。

以快递、外卖从业青年为例，传统的直营快递为员工缴纳社会保险做得比较好，加盟制公司为了节约成本、减轻负担而不缴纳社会保险成为潜规则，外卖平台更是没有为“骑手”参保的法律义务。整体来看，物流快递中缺乏社会保障的青年员工占21.1%，外卖快递中占47.8%。

新京报：为何灵活就业青年参保率低？有何难点？

王锋：现行社会保障体系还是按照实际存在劳动关系的传统就业形态来设计的，与青年就业多元化趋势相比存在脱节，仍然存在诸多政策障碍。

一是范围界定不相契合。现有政策所指的灵活就业人员范围，对新职业类型和新就业形式的针对性不强。二是允许参保的项目少。灵活就业人员目前只能参加养老保险和医疗保险，部分地区可以参加失业保险。现有的工伤认定需要“工作地点”、“工作时间”两个基本条件，上下班交通事故等不认定为工伤，“快递小哥”就很难参保工伤保险。

“存在户籍和身份限制”也是其中一个方面。多数地方只统筹本地城镇户籍的灵活就业人员，外省户籍的依然无法在工作地参保。另外，由于劳动关系复杂，人事代理机构、网络平台最多只是代缴主体，不会承担用人单位法律责任，灵活就业人员能享受到的社保待遇水平很低。

“社保转移接续困难”也制约他们参保。灵活就业青年大多是异地就业，岗位更换频繁，难以满足社保连续足月缴费达到缴费年限的要求，也面临账户转移衔接困难。

新京报：你的具体建议是什么？

王锋：我建议细分灵活就业类型，建立灵活就业人员就业统计制度，为其参加各项社会保险的登记、缴费、核查和待遇领取提供基础信息。

适时推动修订相关法律，对传统的用人单位、劳动关系进行适当拓展，赋予网络平台相应的法律责任，逐步建立“非标准劳动关系”的社会保障制度。

同时，应突出青年农民工、快递和外卖从业青年、个体经营青年等重点保障群体，对风险较大的社会保险强制参保（如工伤、失业保险），风险较小的通过政策引导鼓励参保（如生育保险）。

在提案中，我还建议逐步取消参保限制。放开参加各项保险的户籍限制，探索缴费基数与地区平均工资脱钩的办法，待遇享受时由户籍地领取转为参保地或户籍地自由选择领取。修改目前的工伤认定标准，针对灵活就业青年建立职业伤害保障制度。

根据灵活就业青年的实际，允许以月缴、季缴、年缴等多种方式缴费，建立一次性补缴和中断后再补缴政策。建立全国统筹的社保机制和数据库，实现五险合一管理和社保基金“跟人走”，解决社保关系的转接问题。

关于青少年权益保护

建议《预防未成年人犯罪法》修订中对校园欺凌专门规定

新京报：去年的一部电影《少年的你》使校园欺凌问题再度被关注，你认为如何从根本上去预防校园欺凌的发生？

王锋：我觉得，最主要的是家长和学校对孩子进行有针对性的法制教育，让孩子能够明确行为底线。再就是建立起有效的处置机制，校园欺凌表现形式有很多种，有言语的，有暴力的行为，根据不同的级别，学校要及时作出处置，必要的时候可以请公安机关介入。

我们正在积极向全国人大提出建议，在正在修订的《预防未成年人犯罪法》中对校园欺凌作出专门的法律规定，明确哪些行为属于校园欺凌行为，应该建立什么样的反应机制。

虽然校园欺凌的双方都是未成年人，但我们还是希望能够对严重的校园欺凌行为依法予以惩戒。

新京报：目前青少年有问题可以向哪里反映？

王锋：“12355”是共青团开展青少年权益服务的公益短号码。经过14年发展，全国建成269个12355青少年服务台，稳定联系近7000名律师、心理咨询师，协同职能部门，直接面向青少年提供成长咨询和权益服务。青少年遇到权益问题可以拨打这个电话。

我们的服务大多集中于法律和心理问题，在法律方面，我们平时接到最多的是农民工反映的诉求，比如说工伤怎么认定，包括社会保障缺失的问题。心理方面，反映亲子关系差和学习工作压力大的问题比较多，我们每个服务台都会联系当地的心理咨询专业力量。

新冠肺炎疫情发生以来，据我们初步统计，全国12355共接受电话、网络咨询19万件。

新京报记者 张璐

编辑 刘梦婕 校对 刘军